“安全驅動”與“技術驅動”下的產業政策新邏輯：洞悉“十五五”規劃產業政策十大新方向.pdf

“安全驅動”與“技術驅動”下的產業政策新邏輯：洞悉“十五五”規劃產業政策十大新方向。十四屆全國人大四次會議 3 月 12 日表決通過了關于國民經濟和社會發展第 十五個五年規劃綱要的決議，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五 個五年規劃綱要》（下文簡稱“十五五”規劃《綱要》）隨即發布，勾勒出 2026 年至 2030 年國內政治、經濟、社會發展的路線圖。其中，產業發展是最鮮 明的主線之一。在百年未有之大變局的背景之下，統籌發展與安全的邏輯貫 穿始終；要實現這一目標，最關鍵的抓手就是產業。 就產業政策而言，“十五五”規劃《綱要》的重要內容可以分為三類：一是 直接部署，集中在有關現代化產業體系建設的篇目；二是專欄中羅列的 109 項重大工程；三是 20 項發展指標中呈現的產業導向。從這三方面看，與“十 四五”規劃相比，“十五五”規劃《綱要》產業政策體現了十方面升級： 一是在產業政策背景方面，統籌發展和安全從具體任務升級為遵循原則；二 是在發展核心動力方面，從“創新驅動”升級為“新質生產力”引領；三是 在產業安全能力方面，衡量標尺從“效率優先”調整為“安全優先”；四是 在產業體系構建方面，從“制造強國+戰略新興”迭代為“傳統+新興+未來” 梯度產業思路；五是在制造業發展思路方面，從“比重基本穩定”調整為保 持“合理比重”；六是在產業空間布局方面，從 “關鍵環節留國內” 升級 為 “戰略腹地”與“產業備份”；七是在創新組織模式方面，從常規手段升級 為“常規+超常規”方式；八是數字經濟抓手方面，從“互聯網＋”升級為“人 工智能＋”；九是在服務業發力點方面，從整體繁榮發展升級為服務實體經濟； 在綠色低碳錨點方面，從環境治理升級為發揮產業引領作用。 圍繞上述產業政策導向，我們認為，“安全+”各行各業、“人工智能+”各行 各業的發展主線值得重視。其中，傳統產業優化提升、能源強國建設、人工 智能發展、關鍵礦產保障、農業安全筑基等一系列產業政策或將不斷出臺， 值得投資者關注。在地緣風險加劇、技術創新迭代的背景下，政策將呈現“安 全驅動”與“技術驅動”的共振，從而對產業產生持續影響。