“十五五”如何開局？地方兩會(huì)的十大要點(diǎn).pdf

“十五五”如何開局？地方兩會(huì)的十大要點(diǎn)。截至 2026 年 2 月 5 日，全國 31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)兩會(huì)全部召開，審議地方“十 五五”規(guī)劃綱要草案，并部署 2026 年地方政府主要工作。我們總結(jié)梳理出以 下十條需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容：

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定更加務(wù)實(shí)。 根據(jù)我們測(cè)算，2026 年全國 31 個(gè)省市加 權(quán) GDP 增長(zhǎng)目標(biāo)為 5.03%，低于 2025 年的 5.3%，體現(xiàn)出更加務(wù)實(shí)開展經(jīng)濟(jì) 工作理念。其一，2026 年是“十五五”開局之年，淡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的訴 求可為高質(zhì)量發(fā)展提供更多空間。其二，山東、浙江、廣東等省份均提出努力 爭(zhēng)取更好結(jié)果，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)大省挑大梁要求；其三，下調(diào) GDP 增長(zhǎng)目標(biāo)的省 份大多是 2025 年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)完成情況不理想省份，下調(diào)目標(biāo)是更加務(wù)實(shí)的 體現(xiàn)。綜合全國 31 個(gè)省 GDP 加權(quán)目標(biāo)增速、目標(biāo)增速在 5%以下省份數(shù)量角 度看，預(yù)計(jì) 2026 年全國 GDP 目標(biāo)增速或設(shè)定為區(qū)間目標(biāo)，并在實(shí)際工作中 努力爭(zhēng)取更好結(jié)果。

二、“十五五”注重以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。 從有可比數(shù)據(jù)的 16 個(gè)省 份看，14 個(gè)省份“十五五”GDP 目標(biāo)年均增速相比“十四五”有所下調(diào)，海 南下調(diào)幅度較大，反映出淡化速度追求質(zhì)量的發(fā)展理念。北京和上海兩地保持 不變，仍為年均 5%左右，更多彰顯經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的擔(dān)當(dāng)。定性視角看，絕 大部分省份在披露“十五五”時(shí)期主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)時(shí)明確提出科技創(chuàng)新實(shí)力 要大幅提高，并且將其作為高質(zhì)量發(fā)展是否取得顯著成效的重要指標(biāo)。

三、年度頭號(hào)任務(wù)聚焦擴(kuò)內(nèi)需與踐行國家戰(zhàn)略。 （1 ）擴(kuò)內(nèi)需 ：擴(kuò)大內(nèi)需成為戰(zhàn)略之舉背景下各地年度頭號(hào)任務(wù)關(guān)注消費(fèi)和投 資良性互促，擴(kuò)大有效需求。促消費(fèi)主要線索有三，其一是落實(shí)城鄉(xiāng)居民增收 計(jì)劃、個(gè)人消費(fèi)貸款財(cái)政貼息、帶薪錯(cuò)峰休假、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等舉 措，提升居民消費(fèi)能力。其二是關(guān)注服務(wù)消費(fèi)，除健康、養(yǎng)老、托育、家政、 票根經(jīng)濟(jì)外，谷子經(jīng)濟(jì)、悅己經(jīng)濟(jì)、國潮經(jīng)濟(jì)、情緒經(jīng)濟(jì)等新消費(fèi)也是重點(diǎn)。 其三是優(yōu)化實(shí)施兩新政策，河南提出要完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高“得補(bǔ)率”。投資 更加關(guān)注效益，主要線索有四，其一是探索編制全口徑政府投資計(jì)劃，其二是 注重發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引作用，其三是投資于人與投資于物相結(jié)合，其四是積極 爭(zhēng)取“兩重”、中央預(yù)算內(nèi)資金和專項(xiàng)債額度，并激發(fā)民間投資活力 （2）踐行國家戰(zhàn)略： “十五五”開局之年，以地方所能踐行國家發(fā)展所需也 是各地年度頭號(hào)任務(wù)的重要一環(huán)。北京、天津、河北將京津冀協(xié)同發(fā)展列為年 度頭號(hào)任務(wù)，廣東將推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為首要目標(biāo)，海南則強(qiáng)調(diào)聚力促 進(jìn)更高水平開放，打造中國特色自由貿(mào)易港。青海根據(jù)自身稟賦，將推動(dòng)全面 綠色轉(zhuǎn)型作為年度頭號(hào)任務(wù)，新疆則關(guān)注社會(huì)大局穩(wěn)定。

四、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力統(tǒng)籌新興、未來與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 人工智能作為引領(lǐng)第四次 科技革命的通用目的技術(shù)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為各地積極布局的重點(diǎn)，其中相比 2025 年，具身智能子賽道被提及的頻率明顯增加。此外，航空航天與低空經(jīng)濟(jì)、新 能源、新材料、生物醫(yī)藥也是各地重點(diǎn)布局的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)也是各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)方向。上海要推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)智能化改造，新增 50 家 以上先進(jìn)智能工廠。山東提出實(shí)施投資 2000 萬元以上的技改項(xiàng)目 3000 個(gè)。